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    行業要聞

    住建部回復何文波委員提案:大力推廣鋼結構住宅,總結推廣可復制經驗

      近日,住房和城鄉建設部對全國政協委員,中國五礦集團原黨組書記、董事長,中國鋼鐵工業協會黨委書記何文波今年3月份在全國政協十三屆五次會議上提交的第04470號提案——《關于大力推廣裝配式鋼結構住宅建設的提案》逐條做出了回復。

      住建部在指出鋼結構建筑具有抗震性能好、環境效益優、材料可循環、使用空間大等優勢的同時透露,近年來,住建部積極組織開展鋼結構住宅建設試點,在建設試點示范項目、打通上下游產業鏈、完善標準規范體系、創新技術體系等方面形成了一批可復制的經驗做法。據住建部統計,2021年,全國新開工鋼結構建筑面積達到2.1億平方米。

      何文波委員表示,住建部充分認可鋼結構建筑的潛在價值,認為推廣鋼結構有利于提高建筑抗震防災能力,提升建筑品質,減少生態環境破壞和碳排放,促進建筑業綠色低碳發展,具有重要的生態、經濟和社會意義。黨中央、國務院高度重視鋼結構建筑發展,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》都明確提出了“推廣鋼結構住宅”,為發展鋼結構建筑指明了方向。

      據了解,目前,發達國家鋼結構建筑占總建筑量的比例在40%以上,而我國鋼結構建筑占比只有5%~7%,尤其是鋼結構住宅占比僅在1%左右,發展空間巨大。正如何文波委員所言,大力推廣鋼結構,既是建筑業轉型升級的方向,也是鋼鐵業優化產品結構、高質量發展的動力源泉,還是鋼鐵資源戰略儲備、實現“雙碳”目標的有效方式。特別是今年初以來,鋼鐵行業呈現供給減量、需求下降的運行態勢,行業整體經營遇到了一些新的困難和挑戰。在護航經濟穩大盤的責任要求下,做好鋼結構推廣應用十分重要、非常及時。

      積極完善相關政策持續優化鋼結構發展環境

      何文波委員在提案中建議,要完善推廣鋼結構建筑的相關政策,持續優化發展環境。住建部向何文波委員詳細介紹了近年來積極完善相關政策、持續優化發展環境的情況。

      2020年8月份,住建部會同教育部、科技部等8部門印發《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》,提出“大力發展鋼結構建筑,鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構,積極推進鋼結構住宅和農房建設,完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術措施,加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用力度,推動鋼結構建筑關鍵技術和相關產業全面發展”。

      2022年1月份,住建部印發《“十四五”建筑業發展規劃》,提出“大力推廣應用裝配式建筑,積極推進高品質鋼結構住宅建設,鼓勵學校、醫院等公共建筑優先采用鋼結構”。

      2022年1月份,國家發展改革委、工信部、生態環境部印發《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》,提出“推動綠色消費,開展鋼結構住宅試點和農房建設試點,優化鋼結構建筑標準體系;建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系,引導下游產業用鋼升級”。

      2022年6月份,住建部會同國家發展改革委印發《城鄉建設領域碳達峰實施方案》,提出“大力發展裝配式建筑,推廣鋼結構住宅,到2030年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%”。

      與此同時,住建部還積極推動浙江、江西、山東、河南、湖南、四川、青海等試點地區出臺發展鋼結構建筑的政策細則,充分調動市場積極性。例如,江西、山東、四川將鋼結構住宅發展情況納入地方考核,定期調度通報;山東省濟南市、廣東省湛江市在政府投資的保障性住房中推廣應用鋼結構住宅;浙江省杭州市、寧波市等地在部分住宅用地出讓時將采用鋼結構建造的要求納入建設用地規劃條件;浙江、山東、湖南給予鋼結構住宅不超過3%的容積率獎勵,并允許適度提前預售;山東、河南提出在重污染天氣應急響應期間,在建鋼結構建筑項目的非土石方作業可不停工;北京、重慶等地要求在鋼結構住宅等商品房銷售時同時公布按套內面積計算的價格和按建筑面積計算的價格,并載入商品房買賣合同。此外,住建部發布了《建筑鋼結構防火技術規范》,為鋼結構建筑的防火設計、施工、驗收提供依據。

      在稅收政策方面,國家稅務總局提出,增值稅實行“環環征收,道道抵扣”的鏈條征收機制,如果在建筑項目審批時,根據該建筑的碳排放量確定稅率,將使該建筑在獲得審批前,存在適用稅率不確定問題,影響納稅人開展業務,同時給政策執行帶來較大難度。此外,鋼結構加工制造的增值稅稅率已從17%降至13%,再加上擴大增值稅進項抵扣范國、2022年推行的加大增值稅留抵退稅等減稅降費措施,企業增值稅稅負呈逐步下降趨勢。

      何文波委員表示,非常高興看到國家有關部門對于進一步推廣鋼結構建筑應用有著清晰的思路和明確的措施。據了解,住建部下一步將會同國家發展改革委、科技部、工信部等部門加大鋼結構建筑的政策推動力度,支持各地因地制宜制訂資金、項目審批、房屋銷售和竣工驗收等方面的政策細則,積極推進高品質鋼結構住宅建設,鼓勵學校、醫院等公共建筑優先采用鋼結構,總結推廣鋼結構住宅試點可復制的經驗做法。生態環境部將會同有關部門建立健全行業企業、設施層級碳排放核算體系,制定、修訂相關行業企業核算辦法與標準,研究建筑項目碳排放核算方法。國家稅務總局將持續優化稅務服務,支持符合條件的鋼結構相關企業享受研發費用稅前加計扣除、高新技術企業優惠、中小微企業優惠等一系列稅收優惠政策。

      以標準化、智能化為抓手推動裝配式鋼結構智能建造

      圍繞何文波委員提出的“以標準化、智能化為抓手,完善以裝配式鋼結構為主體的智能建造體系”建議,住建部就已經和將要開展的工作做了詳細介紹。

      一是完善鋼結構建筑標準體系。住建部積極推進《鋼結構通用規范》《裝配式住宅設計選型標準》《鋼結構住宅評價標準》《鋼結構住宅主要構件尺寸指南》《建筑用熱軋H型鋼和剖分T型鋼》等標準的編制和應用,以標準化為主線打通鋼結構建筑設計、生產、施工等環節的斷點、堵點。

      二是推動鋼結構建筑數字化建造?!笆濉逼陂g,住建部會同科技部在國家重點研發計劃“綠色建筑及建筑工業化”重點專項中部署“高性能鋼結構體系及示范應用”“鋼結構建筑產業化關鍵技術及示范”“基于BIM(建筑信息模型)的預制裝配建筑體系應用技術”等項目研究,推動研發了10種高性能鋼結構體系和鋼結構建筑設計建造一體化智能平臺。工信部支持有關單位開展BIM關鍵技術研究,推動開發了基于自研三維圖形引擎的鋼結構設計軟件產品,具備結構建模、施工圖設計、算量統計等功能,相關產品已在上百家企業開展深度應用。2021年以來,住建部會同科技部在“十四五”國家重點研發計劃“城鎮可持續發展關鍵技術與裝備”重點專項中設置了“智能建造”研究方向,并在2022年申報指南中設立了“高效能標準化鋼結構體系與應用關鍵技術”項目,將重點突破一批鋼結構建筑共性關鍵技術,研發高效能標準化軋制型材數字化、智能化制造生產線。今年5月份,住建部委托重慶大學周緒紅院士團隊開展面向智能建造的我國鋼結構住宅適用技術體系和典型工程案例研究,進一步加強鋼結構住宅技術體系和配套智能建造技術的研發工作。

      三是推動建筑產業互聯網平臺建設。住建部積極引導鋼結構建筑企業研發應用建筑產業互聯網平臺,實現項目全周期、全要素、全角色在線協同管理。2021年12月份,住建部發布了124個智能建造新技術新產品創新服務典型案例,其中包括2個與鋼結構建筑相關的建筑產業互聯網平臺典型案例。此外,住建部支持中國鋼鐵工業協會、中國房地產業協會、中國鋼結構協會、中國建筑金屬結構協會、中國建筑節能協會共同發起成立了鋼結構建筑推廣應用工作委員會,推動鋼鐵生產、房地產開發、建筑設計、部品部件生產、施工、監理等企業的協同創新,推進鋼結構建筑產業鏈深度融合。

      住建部就提案內容反饋給何文波委員時表示,下一步將會同工信部等部門進一步完善涵蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的鋼結構建筑標準體系,研究編制鋼結構住宅工程項目建設指南,研究修訂《建筑防火通用規范》,強化標準的支撐和引領作用。同時,住建部還將積極推動鋼結構住宅外圍護體系等關鍵技術產品的聯合攻關,完善防火、防腐、防滲、防裂等技術措施,進一步提高鋼結構建筑的施工質量和效率;將會同科技部等部門加強對鋼結構建筑配套智能建造技術研發的支持,鼓勵行業協會搭建服務于鋼結構企業、配套材料生產企業及相關科研院所的建筑產業互聯網平臺。此外,工信部將持續推動國產BIM軟件創新應用,深化跨領域、跨專業協作聯動,提升鋼結構建筑智能建造水平。

      8月2日,在住建部、工信部等部委支持下,上述5家行業協會在京聯合發起成立了鋼結構建筑工業制造工作委員會?!拔矣幸粋€夢想——‘像造汽車一樣造房子’”,何文波在該委員會成立大會上講話時的這一金句一時間成了鋼鐵—鋼結構—建筑—房地產產業鏈的時髦用語。住建部的回復,無疑為大力推廣鋼結構住宅這一夢想插上了騰飛的翅膀。

      

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